《天书九卷》新手指引洞府界面操作指南

在实行分税制后，天书我国政府的财力明显增强，天书可惜的是，医疗卫生方面的投入并没有因此加强，医疗卫生领域的政府性支出占财政总支出的份额逐年下滑。

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第五，指引指南加强PPP治理能力建设。而PPP之所以是政府与社会资本合作，洞府就是要让风险和收益匹配起来，这样才会有企业愿意承担风险。那么，操作需要研究的是如果在第一阶段没有采取招标的方式而是采用竞争性谈判或竞争性磋商的方式选择社会资本方，操作社会资本方中选后是否仍然可以采用“两招并一招”的做法，这个在《招投标法》及其实施条例和《政府采购法》中均没有明确，导致地方政府无所适从。

原因主要包括几个方面：天书首先，天书PPP项目多是公益性质较强、持续时间较长的项目，从立项签约到投资取得回报存在一定时滞，同时，相较于高企的融资成本，投资收益不具备吸引力。卷界面来源：《中国财政》责任编辑：周夏莹。

目前已出台的PPP操作指南、新手指导意见等都应属于立法之前的铺垫。

首先，指引指南财政承受能力论证要求每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%，指引指南这项论证是针对单个PPP项目来做的，但是一个市县一个年度内可能会有十几、二十个甚至更多个PPP项目，加在一起就超过了10%红线。洞府责任编辑：樊英武。

2017年，操作中央和地方换届工作有序推进。然而，天书风气的转变并非一日可以完全实现，仍有人心怀侥幸心理，铤而走险，公然挑战换届纪律。

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