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第二，器锻构建有效的PPP组织管理体系，厘清部门职责和分工。为此，炼锻炼攻略需要政府方面加强学习、培训，切实提高自身的理论水平、业务水平和实操能力。

但两部委目前在职责分工上不够清晰，国无在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方，导致地方在执行时无所适从。基层政府一般公共预算收入不多，器锻很多依靠上级政府转移支付，器锻但事权却不少，需要进行建设的基础设施和社会事业项目居多，还有很多都是法定支出，“每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%”这一红线可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。难点之二：炼锻炼攻略部门职责分工不清导致地方实施无所适从目前，炼锻炼攻略国家发展改革委和财政部都在积极推动PPP工作，各自先后下发了一系列PPP文件，对规范推动PPP工作起到了积极作用。

在地方层面，国无目前地方财政厅（局）和发改委（局）在推进PPP过程中也均建有PPP项目库，国无向社会推介发布PPP项目，这些项目涉及的领域大部分相同，企业和中介机构均反映分不清两部门在推进PPP工作中的分工。难点之五：器锻中西部经济欠发达市县PPP落地难一些落后地区经济基础薄弱，器锻城镇化率较低，城区规模较小，人员分布不均，再加上地形地貌地质特征等因素影响，虽然待开发建设的内容和空间较大，但规模开发经济成本较高，规模经济效益不高，盈利空间有限，市场付费动力明显不足。

在PPP立法中，炼锻炼攻略应统一PPP立法的基本思想，炼锻炼攻略把握PPP“共治”的精神实质，强调程序正义，注重宏观指导和把握，并对目前与其他法律（如《招投标法》、《土地管理法》等）有不适用甚至是冲突的法律条款予以明确。

由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定，国无实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现，国无保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。器锻责任编辑：李伟山。

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